報(bào)價(jià)是市場經(jīng)濟(jì)的核心問題，商場通過報(bào)價(jià)機(jī)制能夠優(yōu)化資源配置。同時(shí)，鐵路運(yùn)價(jià)作為基礎(chǔ)交通服務(wù)報(bào)價(jià)，又關(guān)乎廣大民眾的出行權(quán)和社會福利、關(guān)乎乘客的切身利益，需要制定合理的鐵路運(yùn)價(jià)體系，保證鐵路運(yùn)輸的持續(xù)健康發(fā)展。中國鐵路執(zhí)行的是由發(fā)改委制定基價(jià)并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的一套報(bào)價(jià)體系。因?yàn)殍F路運(yùn)價(jià)關(guān)乎國計(jì)民生，因而，鐵路運(yùn)價(jià)制定和調(diào)整也引進(jìn)了聽證會制度。 

運(yùn)價(jià)補(bǔ)助是通行做法 
　　鐵路運(yùn)輸的密度經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)及財(cái)物的專用性決定了鐵路運(yùn)輸具有自然壟斷特征。自然壟斷下，運(yùn)輸服務(wù)由一個(gè)廠商供應(yīng)比兩個(gè)或多個(gè)廠商供應(yīng)具有更低的本錢。對于鐵路運(yùn)輸供給方來說，按邊沿收益等于邊沿本錢定價(jià)，能夠?qū)崿F(xiàn)利潤最好化或短期虧損最小化，但并不會使社會效益最好化。因?yàn)殍F路運(yùn)輸與人民群眾生活關(guān)系密切，不能僅僅追求經(jīng)濟(jì)效益，還應(yīng)注重社會效益，靈敏的補(bǔ)助和定價(jià)則能夠?qū)崿F(xiàn)社會效益的最好化。 

　　對鐵路客運(yùn)進(jìn)行補(bǔ)助是保持鐵路客運(yùn)充足供應(yīng)的有效方法，也是現(xiàn)今發(fā)達(dá)國家的通行做法。如美國鐵路客運(yùn)由Amtrak公司獨(dú)家供應(yīng)，美國政府對其進(jìn)行補(bǔ)助。德國和法國則對鐵路客運(yùn)進(jìn)行了細(xì)分：法國將低等級客運(yùn)瞧做是根本品，定低價(jià)并進(jìn)行補(bǔ)助，而將高等級鐵路客運(yùn)交由商場定價(jià)。德國則對區(qū)域客運(yùn)進(jìn)行政府指導(dǎo)價(jià)并供應(yīng)補(bǔ)助，長途客運(yùn)則交由商場定價(jià)。而印度、俄羅斯等國也對部分鐵路客運(yùn)供應(yīng)補(bǔ)助。 

　　現(xiàn)階段，中國政府并未對鐵路客運(yùn)確定提出補(bǔ)助的原因有二：一是過往一段時(shí)間中國鐵路客運(yùn)還不具備充足供應(yīng)的水平，是一種缺少經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，鐵路客運(yùn)并未補(bǔ)助，也未虧損。二是鐵道部實(shí)踐是以總公司身份來安排鐵路運(yùn)營和生產(chǎn)，在集團(tuán)化公司框架下實(shí)現(xiàn)了穿插補(bǔ)助。 

　　穿插補(bǔ)助具有必定的合理性。首先，穿插補(bǔ)助使得統(tǒng)一運(yùn)價(jià)具有可操作性。外圍鐵路運(yùn)輸本錢高于中心區(qū)域，若以本錢加成定價(jià)方法進(jìn)行定價(jià)，則不同區(qū)域乃至不同線路的運(yùn)價(jià)都是有差異的，如此繁復(fù)的報(bào)價(jià)形成機(jī)制不具有操作性。相比來說，在穿插補(bǔ)助的前提下進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)價(jià)則要輕易操作得多。其次，外圍鐵路低于平均本錢定價(jià)形成對外圍鐵路的補(bǔ)助，帶動外圍地區(qū)鐵路網(wǎng)的建造和完善，對于推進(jìn)外圍區(qū)域商場買賣、經(jīng)濟(jì)總量添加以及社會福利提升都有積極意義。 

定價(jià)和補(bǔ)助應(yīng)體現(xiàn)靈敏性 

　　對鐵路進(jìn)行分類并有針對性地進(jìn)行補(bǔ)助和實(shí)行區(qū)別化的定價(jià)原則，有利于充足利用現(xiàn)有運(yùn)輸資源。 

　　在中國現(xiàn)階段，鐵路貨運(yùn)仍以大宗貨物為主要運(yùn)輸對象。這些物資根本是商場買賣做法，應(yīng)對其進(jìn)行商場化定價(jià)。而客運(yùn)，尤其是普速客運(yùn)或小區(qū)域客運(yùn)是一種根本品，對客運(yùn)定低價(jià)能夠保障根本社會福利的供應(yīng)。貨運(yùn)按商場定價(jià)，客運(yùn)定低價(jià)意味著在集團(tuán)化運(yùn)營形式框架內(nèi)貨運(yùn)補(bǔ)助客運(yùn)形式的選擇，這種形式具有充足的現(xiàn)實(shí)根據(jù)。

       從中國實(shí)踐景象來瞧，適度進(jìn)步發(fā)達(dá)區(qū)域、繁忙干線的貨運(yùn)報(bào)價(jià)并不會使實(shí)踐貨運(yùn)運(yùn)量變少，即貨運(yùn)的需要彈性??；而現(xiàn)階段大量客專及高鐵的建成和運(yùn)營使鐵路客運(yùn)的實(shí)踐運(yùn)量需要彈性大，依據(jù)拉姆齊定價(jià)原則，需要彈性小的貨運(yùn)定高價(jià)，彈性大的客運(yùn)定低價(jià)，可使社會福利純損減少。 

　　高速鐵路建造本錢遠(yuǎn)高于普速鐵路，本錢收回周期較長，形成中國高速鐵路的巨額債務(wù)。同時(shí)，因?yàn)樗俣瓤?、間隔時(shí)間短，其運(yùn)能大約是普速鐵路的3到4倍，空余的供應(yīng)水平及巨大的固定本錢投進(jìn)，使得高速鐵路運(yùn)輸服務(wù)的邊沿本錢遠(yuǎn)低于平均本錢，因而即使運(yùn)價(jià)低于平均本錢，只需高于邊沿本錢即可回收部分本錢。 

　　高速鐵路強(qiáng)大供應(yīng)水平和可替代運(yùn)輸方式的激烈競爭都使客運(yùn)買方商場特征顯現(xiàn)，因而，高速鐵路客運(yùn)更宜采納不同定價(jià)、功率定價(jià)或推廣運(yùn)價(jià)戰(zhàn)略。如在運(yùn)輸非高峰期，適度進(jìn)行報(bào)價(jià)折扣，以達(dá)到添加運(yùn)輸收進(jìn)、平穩(wěn)運(yùn)輸供應(yīng)的目的。實(shí)行功率定價(jià)還需調(diào)查不同季節(jié)乃至一周或一天的不同時(shí)段特定線路的旅客出行特征，依據(jù)客流的改變，有針對性地開發(fā)出能適應(yīng)商場需要改變的運(yùn)價(jià)動態(tài)調(diào)整體系，既能夠充足利用現(xiàn)有運(yùn)輸資源，又添加高鐵的報(bào)價(jià)競爭力。 

鐵路運(yùn)價(jià)變革趨勢 

　　縱看世界鐵路發(fā)展歷史，鐵路運(yùn)價(jià)規(guī)制曾是規(guī)制最嚴(yán)厲的范疇，也是放松最晚的行業(yè)。隨著汽車、民用航空技術(shù)的快速發(fā)展，特殊是高速公路的大量展開，運(yùn)輸商場可競爭特征逐步顯著。尤其是重化工業(yè)階段在主要工業(yè)化國家逐步淡出，鐵路運(yùn)輸所具有的大批量、長距離運(yùn)輸優(yōu)勢與小批量、多樣性、多元化、及時(shí)性的商場需要特征開始出現(xiàn)不適應(yīng)預(yù)兆。

       發(fā)達(dá)國家先后實(shí)行了鐵路民營化變革。變革的目的是為了創(chuàng)設(shè)激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)競爭因素，開發(fā)多元化經(jīng)營，增強(qiáng)公司收益水平。從各國變革效果瞧，只是在必定程度上實(shí)現(xiàn)了上述目標(biāo)，但鐵路公司的財(cái)物愈加清楚化，商場競爭認(rèn)識更確定了。與民營化改制相伴的是運(yùn)輸報(bào)價(jià)規(guī)制的放松。 

　　中國鐵路運(yùn)價(jià)規(guī)制嚴(yán)厲，雖然貨運(yùn)報(bào)價(jià)經(jīng)過了多次提價(jià)，但若要擔(dān)當(dāng)補(bǔ)助客運(yùn)以及擔(dān)負(fù)每年約六七百億的鐵路建造基金，則運(yùn)價(jià)水平仍不夠高，除非客運(yùn)確定由政府來補(bǔ)助。同時(shí)，鐵路貨運(yùn)中存在基價(jià)外收費(fèi)過多過濫的景象，反而使鐵路貨運(yùn)報(bào)價(jià)競爭力下降。有必要整理和規(guī)范鐵路貨運(yùn)收費(fèi)辦法，做到貨運(yùn)報(bào)價(jià)水平既合理公平又確定公開。

       中國鐵路客運(yùn)眼前仍執(zhí)行的是1995年基準(zhǔn)報(bào)價(jià)水平，雖然保持客運(yùn)低價(jià)有助于社會福利改進(jìn)，但過低的客運(yùn)報(bào)價(jià)會使補(bǔ)助擔(dān)負(fù)加重和運(yùn)輸公司效益低下，職工收進(jìn)水平得不到應(yīng)有進(jìn)步。在運(yùn)價(jià)規(guī)制放松的趨勢下，鐵路運(yùn)價(jià)應(yīng)更多采納反映需要特征的功率定價(jià)等商場定價(jià)方法，才能使鐵路客、貨運(yùn)既有競爭力，又能保障必定的收益水平，推進(jìn)鐵路運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。

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