貴陽衛(wèi)校職教集團在組建和運作中，行業(yè)企業(yè)、院校、政府之間是一種利益共同體的關系。利益共同體的形成是一個由低級到高級的發(fā)展過程，從前期起步時職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)共建校內外實訓基地、研發(fā)基地，漸進為與行業(yè)企業(yè)合建專業(yè)、二級學院、研發(fā)中心，再漸進出現(xiàn)與地方政府、行業(yè)、企業(yè)共建融產學研、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等為一體的孵化園、產業(yè)園、科技園，形成職業(yè)教育鏈條。

近年來職教集團發(fā)展勢頭迅猛，但行業(yè)企業(yè)等主體參與職教集團化辦學程度卻較低。據調查，職教集團中利益各方采用合作招生模式的僅有5.7%，采用合作育人模式的占31.4%，采用合作就業(yè)模式的約10%，合作培養(yǎng)師資的有21.4%。行業(yè)企業(yè)參與制定人才培養(yǎng)方案的有22.9%，參與專業(yè)設置的占11.4%，合作改革課程及課程體系的占11.4%，共同編寫教材的占7.1%，共建評價體系和質量保障體系的占8.6%。

行業(yè)企業(yè)等主體參與職教集團建設動力不足等問題是由三種矛盾所造成的。

一是知與行的矛盾。國家倡導職教集團化辦學是發(fā)展趨勢，但現(xiàn)行政策還僅停留在倡議、引導層面，對行業(yè)企業(yè)缺少剛性約束，致使行業(yè)企業(yè)參與度不高，參與育人管理的作用沒有彰顯。雖然在完善集團治理結構、擴大社會合作、校企共享共建等方面各方已達成高度共識，但在付諸行動上嚴重滯后，表現(xiàn)出知與行的矛盾。

二是建與用的矛盾。職教集團規(guī)范性不足，章程不完善，重組建形式，輕實際運行，參與各方尚未形成利益共同體，對各方積極性的調動不明顯，運行效果欠佳。由學校牽頭的職教集團，參與單位多是只參會不理事，作用發(fā)揮較小。

三是責與利的矛盾。行業(yè)企業(yè)參與職教集團化辦學的目的是為企業(yè)發(fā)展尋求智力和人才支持，獲得有益于行業(yè)企業(yè)發(fā)展的技術、信息和人才等。然而，行業(yè)企業(yè)在職教集團中定位不明確，尚不能成為決策主體和育人主體，雖說參與了專業(yè)設置、課程建設、實習實訓等人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，事實上行業(yè)企業(yè)的訴求仍難以得到及時而有效的回應，加上職業(yè)院校師生的技術服務能力與水平有限，企業(yè)得到的回報與其被要求承擔的責任不成正比，由此挫傷了行業(yè)企業(yè)參與職教集團治理的主動性和積極性。

產生以上三種矛盾的原因是多方面的，但主要原因是缺少政府的配套政策，缺少參與各方責任、義務及利益的保障機制，缺少參與合作的動因。因此，應建立有效機制，保障政校企利益共同體深度融合、聯(lián)動發(fā)展。

要建立政府政策資源配套機制。教育行政部門應在充分調研的基礎上，針對經濟產業(yè)發(fā)展走向和職教集團區(qū)位功能和特點，制定相關政策，包括校企合作的協(xié)同機制、價值整合協(xié)同機制、資源整合協(xié)同機制、利益整合協(xié)同機制等，既讓各方互惠互利，又能有規(guī)可循。制定的政策要能充分調動兩個積極性：一是調動學校的辦學積極性。明確學校的權利和義務，位置和作用，明確在未來一個時期為經濟產業(yè)哪些崗位培養(yǎng)什么樣的人，育人的標準和要求有哪些，與企業(yè)在哪個生產階段有協(xié)同育人節(jié)點。二是調動行業(yè)企業(yè)參與育人的積極性。同樣也要明確行業(yè)企業(yè)的權利和義務，位置和作用，明確行業(yè)企業(yè)要為自己的準員工提供哪些“營養(yǎng)”，共建什么實訓場地，配備什么樣的企業(yè)師資，落實校企合作培養(yǎng)方案。學校與企業(yè)都必須遵守，運用政策資源，形成既有分工又有協(xié)同的新機制，為職教集團和政校企聯(lián)動發(fā)展注入動力，使各個鏈條成為互為支撐、互惠互利的共同體。

要建立職教集團領導資源流動機制。經濟利益雖然也是職教集團需要考量的一個方面，但從供給側角度來說，為地方經濟發(fā)展培養(yǎng)人才才是職教集團的首要任務，因此在職教集團中承擔主要責任的自然偏重于職業(yè)院校，而選任職業(yè)院校的主要領導則關乎職教集團的興衰存亡。建立職教集團領導資源流動機制，一是對職業(yè)院校主要領導所具備的個人素質需要提出要求，必須具有德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀品質和實戰(zhàn)能力。職教集團的發(fā)展多需要借助外力，在社會交往中多處于弱勢地位，這就要求職教集團中職業(yè)院校的主要領導需要具備與眾不同的能力、人脈和影響力，方可助推職教集團的壯大與發(fā)展。二是建立干部交流機制，把黨政機關、國有企業(yè)、重點大學的優(yōu)秀干部交流到職業(yè)院校擔任主要領導，形成人力資源紐帶。這樣可以拉近職教集團與教育行政部門和經濟產業(yè)鏈的關系，有利于及時調整專業(yè)結構，精準服務區(qū)域經濟產業(yè)鏈，形成優(yōu)秀人力資源良性循環(huán)。

要建立責權利資源分配機制。在職教集團中，教育行政部門、學校和行業(yè)企業(yè)在責權利劃分時，教育行政部門是起到決策和協(xié)調作用的關鍵一方，經濟產業(yè)鏈條與教育鏈條的互動發(fā)展離不開政府的統(tǒng)籌、規(guī)劃及引領作用。政府參與辦學，目的是為經濟社會建設和發(fā)展提供現(xiàn)代職業(yè)勞動者，以保障產業(yè)升級換代所需的人力資源，推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展。因此，政府教育行政部門對職教集團中的職業(yè)學校和行業(yè)企業(yè)具有責無旁貸的管理權力和服務責任，需要出臺相關政策，在其中起到扶植、引領、幫助和協(xié)調作用。在經濟產業(yè)鏈條中，行業(yè)企業(yè)參與辦學的目的是爭取培養(yǎng)行業(yè)企業(yè)發(fā)展所需要的技能勞動者，希望實現(xiàn)利益共享和責任共擔，因此行業(yè)企業(yè)要按照教育行政部門制定的政策要求和校企合作內容來履行相應責任，提出崗位能力標準，參與院校教學過程，形成校企合作共同體。在教育鏈條中，職業(yè)院校是辦學主體，辦學旨在完成育人任務，同時借助政府、行業(yè)企業(yè)力量和資源來提升辦學水平和質量。職業(yè)院校要想培養(yǎng)出符合行業(yè)企業(yè)生產崗位標準的職業(yè)勞動者，就要瞄準經濟產業(yè)鏈的專業(yè)崗位標準，做到開設專業(yè)少而精，少而專，能與崗位標準相對接，努力提升為經濟產業(yè)鏈服務的本領和能力。